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义乌“标准地”改革激活农业内在潜能
网络整理   发布时间:2019-04-24 18:11

  现代农业发展,低散乱格局?#28508;?#19981;开的现状和难题。为进一步提升农业产业化水平,保障粮食生产安全,推动农业高质量发展,义乌近日出台《义乌市农业“标准地”控制性指标和管理操作流程(试行)》,在全国率先开展农业“标准地”改革,分类管控发展利用耕地。

  4月23日从义乌市农业农村局了解到,在前期首批3个农业“标准地”项目落地基础上,义乌今年还将在义亭、赤岸、后宅等条件相对成熟的镇街开展第二批项目,计划年底前完成“标准地”存量提升认定3万亩、引进新增0.5万亩。在种植业试行的基础上,改革也有望向其他农业产业拓展延伸,力争通过3~5年实施,明显提升义乌农业现代化发展综合水平。

  流转加招商夯实农业发展基础

  “标准地”一词在农业领域是从未出现过的提法,《流程》对此给出明确定义?#26477;?#20840;市范围内符合土地利用总规划和现代农林业产业发展规划,满足相关控制性指标要求,在土地流转基础上,通过招商引进项目发展现代农业的耕地。

  4月4日,义乌首批3个农业“标准地”项目在佛堂和大陈镇签约。?#24067;啤?#26631;准地”2458亩,总投?#39135;?500万元,建成后土地亩均产值可提高10%~20%,带动农户200家以上,标志着义乌农业“标准地”改革迈出实质性一步。

  农业“标准地”项目如何操作落地?《流程》规定,优先做好土地评估和流转的基础上,镇(街道)将已经或意向流转的“标准地”公开招商,意向企业根据项目定位和控制性指标寻找合适“标准地?#20445;?#31454;得者与镇(街道)签订流转合同和投资建设协议书,即可开工建设。

  “相当于对农业招商模式进行了重置。”在义乌市农业农村局产业发展科科长蒋文卫看来,改革强化事前评估,一方面由政府通过流转增加“标准地”储备量摸清底数,统筹谋划项目产业定位开展招商,利于招投双方精准匹配。另一方面,企业根据协议建设,无附加条件?#26041;冢?#21033;于厘清政府市场关系,优化投资环境,提升农业招商引资的质量和效率。

  清沟、排水、播种。月初起,佛堂平望、上陈和南江三个村便因地制宜引进种植水稻金早09。“再过一个月,这里就是成片稻田了,预计7月中旬能收获第一批。”通过竞标,浙江万田农业开发有限公司负责人楼国三从佛堂流转出1918亩农业“标准地?#20445;?#20840;部用于种植水稻。

  “土地是种粮食种菜的,而不是养螃?#20998;置?#26408;的。”佛堂本是农业大镇,但随着经济发展,批量种植让苗木失去市场竞争力,也导致土壤退化,不少农村耕地闲置荒废,改革则让副镇长王育兵看到了希望,“这可以说在真正意义上实现了还地于农、还田于耕。”今年,佛堂还计划打造千亩良田,预计年底全镇水?#23616;种?#38754;积将达1万亩,比去年增加0.3万亩,并争取以每年0.5万亩的规模稳步增长。

  亩均论英雄助力农业提效增收

  土地?#35797;?#26085;益稀缺的当下,如何让有限?#35797;?#21457;挥更大效益,已成为农业高质量发展的题中之义。

  佛堂镇平望村老楼的2亩地以前种着蔬菜、?#25910;帷?#31291;米,亩产不高,年收入大概2万元左右。如今,义乌市健源水稻专业合作社农业“标准地”项目落户平望,老楼的地里全部种上优质稻米,每月5000元田间管理费,加上每亩800元年租,年收预计至少涨3倍。协议还?#20449;担?#27599;100亩地村集体能得到1万元年终收益,当中也有老楼的一份。

  根据法律法规对不同类型耕地农业生产管控要求,《流程》将“标准地”分为三类。一类标准地(一般农田),主要种植当年生作物和多年生作物?#27426;?#31867;标准地(永久基本农田),主要种植当年生作物和多年生草本作物;三类标准地(粮食生产功能区),以粮食作物为主,种植其他当年生作物需种植一季粮食作物。

  从中不难看出,农业“标准地”改革深化了亩均论英雄的导向。根据耕地性质分类,并相应制定使用“门槛?#20445;?#20445;证土地不被乱用贱用,提高土地节?#25216;?#32422;利用率。

  义乌桃李春风大陈小镇建设区内,除300亩水稻生产示范基地外,义乌蓝城“标准地”项目中的240亩一、二类地便按照“标准地”标准打造成蔬菜休闲基地。“我们种植的紫色小番茄、樱桃小萝卜等新奇特优质蔬菜,定位区别于市面普通?#20998;郑?#19987;注中高档市场。”义乌大陈镇农办副主任陈伟建介绍,这240亩“标准地”将计划打造成集农事体验、亲子采摘、共享农园于一体的农旅观光体验区,在优化农村生态?#21496;?#29615;境之余,也能吸引客流向周边引流,带动周边村民收入水平的提升。

  就在前两天,大陈镇溪后村村口对面,其中20亩“标准地?#22791;?#21018;完成清表。据透露,这里将打造面向全体义乌市民的共享菜园,预计7月会正式向社会众筹公布当季蔬菜名单,由市民出钱认领地块,切身体验蔬菜种植和采摘乐趣。

  管理标准化倒逼农业转型升级

  “标准地”项目的引进和落地,也在很大程度上对农户起到示范带动作用。

  3月中旬,蓝城农业与大陈镇种粮大户楼伟丰签订农机租用合作协议。通过提供设备和农机?#37073;?#27004;伟丰不仅能得到每亩150元的额外收入,蓝城的标准化机械操作程序和量化要求,也帮助他提升了农耕技术,提高了生产效率。

  佛堂和大陈的农村地块以前基本由每户农民自行打理,长期的“养生?#34903;种病?#23548;致管理标准缺乏,效益欠佳。要想实现增收量产,必须提高机械化、科技化水平,而改革的实施将顺势淘汰低小散农企,推动实现科学化种植和标准化管理,提升农产品质量安全水平。

  “几个人干一周的活,现在一台机器一个人轻松搞定。”对此深有感触的楼国三举了个例?#27185;?#20197;前农村地块分散,打药的无人机刚飞起来,就飞出了自家地块碰到了别人的庄稼。土地集中流转后,机器连片操作顺畅便捷,省时?#36136;?#21147;。

  为确保项目高质量和经营规范化,《流程》设定“投入产出、设施装备、安全环保、面积年限、带动效益”五项控制性指标。这些指标还在《浙江省农业现代化评价指标体系》2020年目标值和农业产业发展现状的基础上上浮了20%。项目建设竣工、投产和实施一段时间后,将进行验收、履约认定和综合评估,合格的给予企业奖励,种粮的一次给予200元/亩奖励,其他作物(苗?#22659;?#22806;)给予100元/亩奖励。不合格的责令整改,拒不整改的责令退出。这?#27493;?#20498;逼企业自我提档和产业转型升级。

  “标准地”还同时限制养?#25215;?#31165;和非清洁水产,?#32422;?#26126;显不适合义乌自然条件和?#29616;?#30772;坏耕作层的作物。5年内规划重大产业项目、重点工程项目等拟征收的地块亦不予纳入。

  “我们将借力改革东风,深入开展土地流转和招商引资,推动落地更多项目,促进义乌现代农业规模化、产业化、标准化发展。”蒋文卫的话语声?#34892;?#24515;满满,农业“标准地”正让义乌农村变得更富、农业变得更美。

 
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